來源：中國環(huán)境報

我國生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，在不同區(qū)域、流域和不同空間尺度上生態(tài)環(huán)境問題差異明顯，需要因地制宜開展精細化的生態(tài)環(huán)境治理。2024年3月，*****辦公廳、***辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，要求充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，建立并完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度?！?****關(guān)于進一步***深化** 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，實施分區(qū)域、差異化、精細管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，為新時期進一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)提供了方向指引。

  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作取得積極進展

  當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變。黨的**以來，****多次強調(diào)加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，針對我國不同區(qū)域特點，通過建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求落實到單元上，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，顯著提高生態(tài)環(huán)境精細化差異化管理水平。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，相關(guān)要求納入美麗中國建設(shè)任務(wù)部署。

  實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是國際國內(nèi)實踐經(jīng)驗證明行之有效的通行做法。20世紀60年代開始，以歐盟和美國為**的發(fā)達國家和地區(qū)陸續(xù)實施了一系列生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策。我國從20世紀80年代開始，也陸續(xù)設(shè)立了大氣、地表水、噪聲、海洋、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，建立了生態(tài)、水、大氣等單要素分區(qū)分類的管理體系。2017年，原環(huán)境保護部在前期戰(zhàn)略環(huán)評工作基礎(chǔ)上，選擇山東省濟南市等4個試點城市推動以“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）為**的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，2018年啟動長江經(jīng)濟帶11?。ㄖ陛犑校┖颓嗪Ｊ≡圏c，2019年其余19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制工作***推開，2021年底全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全部完成發(fā)布實施工作，初步實現(xiàn)了從單要素分區(qū)管理向多要素綜合分區(qū)管理迭代升級，為應(yīng)對復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題提供了一種全新的、更加綜合的生態(tài)環(huán)境管理手段。**文件的印發(fā)實施，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度已從實踐探索階段向建設(shè)完善階段邁進。

  從成果特點上看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分尊重不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的差異性。在實現(xiàn)陸域全覆蓋的基礎(chǔ)上，對已劃定的4.4萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控實施分類管理，單元尺度與區(qū)域特點，大氣、水污染物等擴散、流動特征相匹配，宜粗則粗、宜細則細。其中，優(yōu)先保護單元基本涵蓋了需要保護的各類生態(tài)空間和環(huán)境敏感區(qū)，重點管控單元包括污染排放強度大、資源環(huán)境壓力大、風(fēng)險集中，迫切需要改善環(huán)境質(zhì)量的城市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等，一般管控單元主要為開發(fā)強度低、環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)。從整體單元分布格局上看，優(yōu)先保護單元與國家重點功能區(qū)、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局匹配，覆蓋了全國67%的森林和72%的草原生態(tài)系統(tǒng)；重點管控單元與國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略格局一致，覆蓋了全國總?cè)丝谝?guī)模的77%和GDP總量的87%，涵蓋2500余個開發(fā)區(qū)及3700余個各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

  從管控方式上看，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更加注重管控實施的精細性。截至目前，全國基本形成以“四個一”為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果體系，建立起以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)、以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段、以信息化平臺為支撐的精細化管理體系。具體包括：一套覆蓋全域、屬性完備的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖，包含生態(tài)、環(huán)境和資源類要素管控空間基礎(chǔ)圖層50余個，部分地區(qū)拓展至200余個。一套生態(tài)環(huán)境管控單元，全國共劃定44604個生態(tài)環(huán)境管控單元，陸域優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類單元面積比例分別為54.4%、14.1%和31.5%，近岸海域（海島）優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類單元面積比例分別為30.2%、15.0%和54.8%。一套生態(tài)環(huán)境準入清單，構(gòu)建了31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、104個片區(qū)、333個地級行政區(qū)及44604個單元四個層級的差異化管控體系，實現(xiàn)了國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)和管控政策的逐級分解和落地細化。一個成果數(shù)據(jù)管理平臺和應(yīng)用系統(tǒng)，支持填報、管理、應(yīng)用等**功能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)化和智能化。

  深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的主要任務(wù)

  全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實施以來，各地積極推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域落地應(yīng)用，在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，新時期深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作仍然面臨制度體系急需健全、實施應(yīng)用有待深入、區(qū)域流域統(tǒng)籌不足、政策協(xié)同有待增強、保障力度還需加大等問題。未來，要貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步完善問題導(dǎo)向、精細管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，推動實現(xiàn)分區(qū)域差異化精細生態(tài)環(huán)境管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造***生活，厚植美麗中國建設(shè)的綠色底色。

  一是完善技術(shù)標(biāo)準體系，夯實制度技術(shù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理全國各省、市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制、實施應(yīng)用經(jīng)驗和不足，以全域覆蓋、精細科學(xué)為目標(biāo)導(dǎo)向，分批分期系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“1+N”技術(shù)標(biāo)準體系，以技術(shù)指南總綱標(biāo)準為牽引，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境管控單元劃定、生態(tài)環(huán)境準入清單編制和信息平臺建設(shè)等技術(shù)規(guī)范要求。同時，充分結(jié)合新形勢新要求，將減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性保護、多污染物協(xié)同控制和環(huán)境風(fēng)險防控等，納入分區(qū)管控技術(shù)體系開展探索研究，推動出臺相關(guān)分項標(biāo)準規(guī)范。

  二是拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升應(yīng)用效能。結(jié)合各地實踐經(jīng)驗，通過規(guī)范應(yīng)用環(huán)節(jié)流程、明確實施應(yīng)用主體責(zé)任、構(gòu)建具體應(yīng)用場景，形成面向現(xiàn)狀與未來、適應(yīng)不同區(qū)域特點、滿足多用戶需求的應(yīng)用范式。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果嵌入地方戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃制定實施、項目落地等程序以及生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作中。加快推動信息開放共享，促進不同主體深化不同領(lǐng)域落地應(yīng)用工作。推動有關(guān)部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源能源開發(fā)利用等政策制定、規(guī)劃編制過程中，主動銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立常態(tài)化銜接機制，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動，共同守護“紅線”“底線”“上線”。

  三是加強重大區(qū)域流域統(tǒng)籌，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)重大需求，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，針對區(qū)域流域突出生態(tài)環(huán)境問題、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌建立從問題識別到解決方案的分區(qū)域精細化管控技術(shù)路徑和管控策略，篩選重大戰(zhàn)略區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境管控單元名錄，開展重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控集成應(yīng)用示范，支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管控機制，為區(qū)域流域?qū)用娓黝愰_發(fā)保護建設(shè)活動提供科學(xué)指導(dǎo)。

  四是開展跟蹤評估和更新調(diào)整，提升成果時效性和針對性。面向制度***落地和基層管理需求，堅持五年成效評估與年度工作跟蹤相結(jié)合，按照科學(xué)、簡捷、易操作原則，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估，建立總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進提升的聯(lián)動機制，加強評估結(jié)果在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核和示范創(chuàng)建工作中的應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整技術(shù)體系和管理程序，明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新、定期調(diào)整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規(guī)范要求，指導(dǎo)各地立足實際、依法依規(guī)開展更新調(diào)整，原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準入清單管理要求應(yīng)保持一定的延續(xù)性。完善相關(guān)管理程序與審查機制，確保動態(tài)更新成果總體穩(wěn)定，保持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度生命力。

  五是強化政策協(xié)同，形成政策合力。加強與國土空間規(guī)劃銜接，選擇基礎(chǔ)較好的城市，按照“充分銜接、各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)力、分步推進”的總體思路，深入開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點工作，在銜接程序、銜接內(nèi)容、應(yīng)用銜接等方面進行探索，***總結(jié)典型做法和實踐經(jīng)驗，探索新形勢下銜接機制。深化減污降碳協(xié)同管控試點研究，逐步將試點經(jīng)驗***推開，在優(yōu)先保護單元，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力；在重點管控單元，強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，推動構(gòu)建促進減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局。深化與環(huán)境影響評價等制度協(xié)調(diào)聯(lián)動，選擇典型重點管控單元，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評、許可、監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動試點，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控空間**作用，探索實現(xiàn)環(huán)境準入一張圖智能管控、監(jiān)測執(zhí)法高效支撐聯(lián)動的環(huán)境管理體系。

  六是加強數(shù)字化建設(shè)，***提升數(shù)字化治理能力。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能和空間分析等技術(shù)手段，進一步優(yōu)化完善國家平臺現(xiàn)有查詢、空間分析等功能，加強對國家相關(guān)部門和跨省域管理需求的服務(wù)支撐，支撐重大政策制定、重大戰(zhàn)略落地、重大項目評估及重點流域、區(qū)域、海域管理要求。支持省級平臺在統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際應(yīng)用場景及基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)狀況開展各項信息化建設(shè)，支撐制度落地應(yīng)用實踐。探索推動國家與省級平臺互聯(lián)互通，進一步提升平臺服務(wù)能力。加快與國土空間規(guī)劃“一張圖”等系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，利用多源數(shù)據(jù)豐富平臺的數(shù)據(jù)底座，更好為相關(guān)業(yè)務(wù)工作提供大數(shù)據(jù)決策支撐。支持各地開發(fā)面向公眾的網(wǎng)頁端、APP等，為招商引資、企業(yè)投資自主研判等提供支持。

大氣污染已成為全球性的環(huán)境問題，嚴重影響人類健康和環(huán)境質(zhì)量。隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，大氣污染物排放量不斷增加，導(dǎo)致霧霾天氣、酸雨、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題日益嚴峻。大氣污染物主要包括顆粒物（如PM2.5、PM10）、臭氧、二氧化硫、一氧化碳等，這些污染物不僅對人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)造成直接傷害，還影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)平衡。因此，有效監(jiān)測和控制大氣污染物的排放，成為各國**和環(huán)保機構(gòu)的重要任務(wù)。

南京新遠見智能科技有限公司作為一家以環(huán)境監(jiān)測、安全監(jiān)控為主營業(yè)務(wù)的****，在大氣污染監(jiān)測與治理領(lǐng)域取得了***成就。公司基于人工智能（AI）、光譜檢測及物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，致力于環(huán)境監(jiān)測和安全監(jiān)控產(chǎn)品的開發(fā)、制造，為環(huán)保、安全、交通等行業(yè)提供專業(yè)的解決方案。

一、主要產(chǎn)品介紹

1.黑煙車智能監(jiān)控識別系統(tǒng)：該系統(tǒng)通過高清視頻采集單元、環(huán)境補光裝置和黑煙車智能識別儀等組件，結(jié)合智能交通監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)對黑煙車的高捕獲率、高清晰度、高實時性監(jiān)控。該系統(tǒng)填補了國內(nèi)黑煙車非現(xiàn)場監(jiān)管的空白，為機動車污染監(jiān)控提供了強有力的科技手段。

2.機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)：該系統(tǒng)采用全新結(jié)構(gòu)、全新算法和全新模組，擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)。通過矩陣式光路結(jié)構(gòu)，增大檢測面積，適應(yīng)不同高度排氣管的車輛，實現(xiàn)對道路行駛機動車尾氣污染物的有效檢測，并將數(shù)據(jù)傳輸至生態(tài)環(huán)境單位，為機動車尾氣排放的有效監(jiān)管提供了重要支持。

3.傅里葉紅外VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)：該系統(tǒng)采用傅里葉變換紅外光譜（FTIR）技術(shù)，具備簡潔高效、非接觸、精細、實時、在線、連續(xù)、多組分同時監(jiān)測等優(yōu)異能力。該系統(tǒng)在污染源及工業(yè)園區(qū)排放氣體的實時監(jiān)測方面有著廣泛的應(yīng)用前景，為大氣環(huán)境及大氣污染的觀測及研究提供了有力支持。

4.城市揚塵污染視頻監(jiān)測系統(tǒng)：針對工地等重點施工場所，通過全景視頻監(jiān)控球機進行實時視頻信號采集，識別儀對采集到的視頻進行圖像視頻幀的分析。視頻分析系統(tǒng)自動識別違規(guī)行為。

5.大氣污染源走航監(jiān)測服務(wù)：指車輛搭載監(jiān)測設(shè)備，在行駛過程當(dāng)中，對污染源進行實時在線監(jiān)測分析，快速鎖定污染源位置，便于進一步污染源精細化管控。

南京新遠見智能科技有限公司的系列產(chǎn)品在多個省市成功應(yīng)用，包括北京、上海、廣東、江蘇、浙江、安徽、河北、山東等地，并獲得了用戶的一致好評。這些產(chǎn)品不僅提高了大氣污染監(jiān)測的效率和精度，還為污染防治對策的制定和實施提供了重要數(shù)據(jù)支持。例如，黑煙車智能監(jiān)控識別系統(tǒng)和機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)有效降低了機動車尾氣排放對大氣環(huán)境的影響，傅里葉紅外VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)則幫助企業(yè)和****實時掌握工業(yè)排放情況，為制定針對性的減排措施提供了科學(xué)依據(jù)。