促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的形勢(shì)下，一些水資源匱乏的地區(qū)盲目建設(shè)大都市和城市群，盲目發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)和高耗水種植業(yè)，導(dǎo)致水資源供需矛盾更加突出。一些地方在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的超高速發(fā)展之后，由于水資源過(guò)渡開發(fā)利用，不產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還使經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展失去了基礎(chǔ)和動(dòng)力。因此不對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的水資源需求進(jìn)行論證，而且需要對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源需求進(jìn)行控制，保障經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)水資源供給能力的總體需求，強(qiáng)化水資源宏觀控制措施，從規(guī)劃階段保障水資源可持續(xù)利用，有效防止、減少或消除區(qū)域水資源開發(fā)利用中的累積影響。非洲和亞洲的一些地區(qū)經(jīng)常面臨著水資源短缺的問(wèn)題。而美洲和歐洲的一些地區(qū)則擁有較為充足的水資源。大理機(jī)井水資源論證

在規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)水資源論證，以規(guī)劃區(qū)域的水資源分析結(jié)果作為一個(gè)重要的約束條件納入規(guī)劃所設(shè)立的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)布局、設(shè)施布局的規(guī)劃目標(biāo)中，對(duì)規(guī)劃中涉及的需水和退水方案等進(jìn)行論證，更有效地發(fā)揮「源頭控制」的作用，在規(guī)劃后續(xù)編制過(guò)程中，水資源論證工作應(yīng)及時(shí)地持續(xù)跟進(jìn)，隨著規(guī)劃輪廓的越來(lái)越明晰，規(guī)劃對(duì)水資源需求與區(qū)域水資源約束間實(shí)現(xiàn)反饋與基本平衡，以實(shí)現(xiàn)從水資源方面保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。專業(yè)水資源論證評(píng)價(jià)洪水的泛濫和水體污染不僅嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康和身體安全，也影響到了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，嚴(yán)守水資源管理「三條紅線]。規(guī)劃水資源論證的原則主要有如下幾個(gè)方面:堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化保護(hù)的原則。在水資源開發(fā)利用中，把節(jié)水放在優(yōu)先位置，提高水資源利用效率，加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格水功能區(qū)管理，保障生態(tài)用水安全，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。堅(jiān)持量水而行、因水制宜的原則。方方面面落實(shí)以水定產(chǎn)、以水定城，將水資源作為規(guī)劃制定的重要保障和約束條件，強(qiáng)化用水總量控制，切實(shí)把區(qū)域用水嚴(yán)格控制在用水總量指標(biāo)范圍之內(nèi)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍內(nèi)不同地區(qū)之間、行業(yè)之間、用戶之間、生活生產(chǎn)生態(tài)之間的用水需求，統(tǒng)—優(yōu)化配置地表水、地下水和非常規(guī)水源等其他水源。堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)、嚴(yán)格管理的原則。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃制定與規(guī)劃水資源論證工作同步開展、協(xié)同推進(jìn)，嚴(yán)格把好審查關(guān)口，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃水資源論證工作的監(jiān)管。

規(guī)劃水資源論證是落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，水資源論證工作涉及水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，是貫穿用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污「三條紅線」的基礎(chǔ)性、前置性工作。在規(guī)劃需水合理性分析方面，規(guī)劃水資源論證應(yīng)論證規(guī)劃需水規(guī)模，分析規(guī)劃采用的工藝、用水水平是否合理、先進(jìn)，規(guī)劃需水量、規(guī)劃用水效率是否符合用水總量和用水效率控制的管理要求;在水源配置方案上，規(guī)劃水資源論證應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源管理需求，包括總量控制指標(biāo)（分水協(xié)議)、水功能區(qū)管理要求等要求，明確水源配置原則，提出合理可行的水源配置方案;在退水方案上，規(guī)劃水資源論證應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)，在考慮受納水體其他退水的前提下，分析論證規(guī)劃實(shí)施后，污染物入河總量是否滿足水功能區(qū)限制納污紅線及其階段性控制指標(biāo)的要求。因此，規(guī)劃水資源論證就是從宏觀布局上對(duì)水資源開發(fā)利用進(jìn)行總體控制，在規(guī)劃階段就要求在水資源管理「三條紅線」指標(biāo)控制范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃的布局、規(guī)模的設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略決策源頭促進(jìn)規(guī)劃與水資源承載能力相適應(yīng)。水資源分配狀況不僅導(dǎo)致了全球水資源的浪費(fèi)和不平衡利用。還會(huì)造成一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退和民生危機(jī)。

從規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系看，規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在時(shí)間和空間上的戰(zhàn)略部署及其具體安排，這種具體安排往往會(huì)涉及建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展方向和布局，這使得規(guī)劃水資源論證與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證之間又存在著聯(lián)系。規(guī)劃水資源論證是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的前提和依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有指導(dǎo)和導(dǎo)向作用，建設(shè)項(xiàng)目的水源配置、取水總量、退水排污等應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃水資源論證相協(xié)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是對(duì)規(guī)劃水資源論證在項(xiàng)目層面的具體體現(xiàn)。水也是各個(gè)行業(yè)的必需品。包括生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域。取水水資源論證

氣候變化也對(duì)水資源的分布和利用帶來(lái)了影響。大理機(jī)井水資源論證

規(guī)劃水資源論證著眼于水資源問(wèn)題的全局性和戰(zhàn)略性，重點(diǎn)解決的是規(guī)劃涉及的一定范圍內(nèi)和一定時(shí)期內(nèi)的水資源配置以及影響問(wèn)題，是在規(guī)劃階段;而建設(shè)項(xiàng)目水資源論證側(cè)重于單個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決具體的項(xiàng)目取用水以及影響等問(wèn)題，是在具體實(shí)施階段。從審查方式上看，2005年《有關(guān)部門對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》將「建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書」審批列入保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可，2016年《有關(guān)部門關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》將「建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批」「取水許可」2項(xiàng)，合并為「取水許可」1項(xiàng)。與建設(shè)項(xiàng)目水資源論證不同，由于規(guī)劃水資源論證是服務(wù)于規(guī)劃的審批和實(shí)施，屬于國(guó)家對(duì)規(guī)劃審批的有關(guān)部門內(nèi)部決策程序，規(guī)劃水資源論證報(bào)告書及其審查意見作為規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的重要決策依據(jù)。大理機(jī)井水資源論證

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